ІНСТИТУЦІЙНА ХАРАКТЕРИСТИКА ЗОВНІШНЬООРГАНІЗАЦІЙНИХ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИХ ЗАСАД ДІЯЛЬНОСТІ КОМУНАЛЬНИХ ПІДПРИЄМСТВ, УСТАНОВ, ОРГАНІЗАЦІЙ

Анотація

У статті проведено розгляд системи суб’єктів адміністративного права, які здійснюють управлінський (організаційний) вплив на зовнішню (предметно-функціональну) діяльність комунальних підприємств, установ, організацій та/або вступають з ними у певні адміністративні правовідносини.

Відзначено, що система суб’єктів, здатних здійснювати правомірний управлінський (організаційний) вплив на комунальні підприємства, установи, організації з метою врегулювання питань їх діяльності, є достатньо розгалуженою. Запропоновано систематизацію, що передбачає поділ таких суб’єктів на дві базові групи (підсистеми): 1) первинних – Верховна Рада України, Президент України; 2) вторинних, що включають: а) суб’єктів національного рівня – Кабінет Міністрів України, уповноважені центральні органи виконавчої влади; б) суб’єктів місцевого рівня – місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування.

Обґрунтовано, що первинність Верховної Ради України та Президента України стосовно вторинних суб’єктів системи обумовлена їх загальним правовим статусом, згідно з яким вони наділені широкими публічно-владними повноваженнями для здійснення регуляторного й іншого впливу на всі процеси життєдіяльності суспільства і держави.

Зроблено висновок про повсюдність управлінського (організаційного) впливу Кабінету Міністрів України стосовно комунальних підприємств, установ, організацій, що насамперед досягається через здійснення заходів адміністративно-правового забезпечення їх діяльності.

Звернуто увагу, що органи місцевого самоврядування з-поміж суб’єктів вищевказаної системи вирізняються особливою специфікою. Для їх правового статусу характерна дуальність: з одного боку, вони є суб’єктами публічного адміністрування та вправі самостійно вирішувати низку питань місцевого значення, у тому числі шляхом прийняття обов’язкових до виконання на відповідній території рішень, а з іншого – мають виключні права щодо утворення комунальних підприємств, установ, організацій та здійснення управління ними у ролі засновників (власників).